叶祝颐：铁路职工免费乘车只是垄断福利的表象-凯发旗舰厅

　　作者：叶祝颐

　　近日，铁道部运输局客运管理处向各铁路局发通报称，针对4月17日，济南铁路局四名职工违反规定，无票乘坐京沪高铁g130次商务座，给予全路通报批评，并要求四人补齐票款。济南铁路局被要求开展铁路工作人员无票乘坐高铁列车专项整治活动。（4月30日《新京报》）

　　这四名铁路职工无票乘坐高铁，拒不服从乘务员安排，还态度蛮横、大声喧哗，引起旅客不满。他们受到全路通报批评，并被要求补齐票款，那是咎由自取。但是，笔者在想：如果内部职工无票乘坐的不是高铁，而是其他列车，或者说他们服从乘务人员安排，态度低调一些，恐怕轮不到我们局外人围观看热闹，更不会因此被处理。实际上，铁路部门对违规乘车内部职工的处理是偏轻的。试想：如果不是铁路内部职工，普通乘客想无票坐高铁基本没可能，因为他们根本过不了一道又一道的验票关。如果他们无票硬闯高铁列车，等待他们的恐怕不是通报批评，而是铮亮的手铐。铁路部门对无票乘车的处理内外有别，并没有多少说服力。

　　更为重要的是，据权威人士介绍，目前铁路员工通勤只能签时速250公里等级及其以下的列车的公免票，对时速300公里等级的高铁列车，铁路员工如果没有专门的乘车证，只能像普通乘客一样买票。笔者也注意到，针对无票乘车事件，铁道部只是要求济南铁路局开展铁路工作人员无票乘坐高铁列车专项整治活动，而铁路职工无票乘坐时速250公里等级及其以下列车并未受到影响。也就是说，只要不"硬蹭"高铁列车，免费坐其他列车就是铁路职工的一项内部福利。

　　福利的本义，是一个单位或者政府给相关人员提供的一种特别优待。但是一段时间以来，一些单位纷纷出现了广谱式的"垄断福利"。除了铁路职工免费坐火车以外，水电气等能源单位提供福利能源，公交职工不买车票、通信职工打电话优惠、医务人员就诊不挂号，一些城市地铁不仅给员工免票还给员工家属免票……不一而足。至于垄断行业享受高薪待遇，子女世袭垄断权利就更算不上新闻。在垄断特权成了社会"潜规则"，舆论一致诟病的大背景下，铁路职工"硬蹭"高铁列车且态度蛮横的新闻镜头自然扎人眼球，容易引起公众反感。

　　从本质上讲，铁路属于公共资源，公众有偿使用公共资源的代价应该是平等的。铁路职工免费坐车肯定不正常。铁路职工没有理由罔顾其他乘客感受，随意支配公共资源。但是从铁路部门政企不分的特殊垄断性质与监管的复杂性来看，我们显然不能奢望铁路部门用自己的刀削自己的把，主动拿掉免费乘车福利。铁路职工与普通乘客一视同仁购票乘车。

　　退一步讲，即使在公众的质疑声中，铁路部门临时取消了铁路职工免费坐火车的福利特权，也未必能真正破除垄断福利。如果不破除特殊行业的垄断地位，即使《节约能源法》"禁止无偿向本单位职工提供能源"的立法精神得到贯彻，即使免费乘车这类垄断福利被叫停，也难以从根本上遏制福利腐败与垄断暴利。

　　与垄断行业高工资、高福利相比，免费乘车与福利水电气一样，几乎只是垄断福利的九牛一毛。如果垄断行业要给职工"谋福利"，完全可以避开这种实际经济利益不大，又十分显眼，容易引起百姓诟病的福利兑现形式。通过其他更策略更隐蔽的形式给职工提供高收入。石油巨头、电力部门等垄断行业员工安享高福利高收入就是佐证。

　　因此，铁路职工免费乘车只是揭开了垄断福利的冰山一角，并未触及垄断福利的根本问题。要遏制福利腐败，不能指望垄断行业自我反省，也不能奢望铁路职工自动放弃既得利益。这需要审计部门向公众晒一晒垄断福利特别是垄断行业的收支状况与职工收入。增加垄断行业产品生产经营成本、定价与工资福利支出的透明性，让垄断企业接受社会监督。更为关键的是，要充分引入民间资本并激活市场竞争，逐步打破某些特殊行业的垄断经营局面。对暂时难以打破垄断地位又利润丰厚的行业，要督促其向国家分红，向百姓让利，承担应有的社会责任。