刘凯玲：地震灾区建豪华办公楼底气何在？-凯发旗舰厅

　　作者：刘凯玲

　　4月20日，审计署发布汶川地震灾后恢复重建2011年度审计结果。在审计的939个项目2031.80亿元规划总投资中，有63个项目、26个施工单位、4个勘察设计单位、8个监理单位不同程度地存在管理不合规、勘察设计不到位的问题。汶川地震灾后重建中，部分单位违规建设豪华办公楼现象屡发。三台县最大的一间单人办公室面积66平方米，超出县级直属机关科级干部使用面积9平方米标准的6.3倍。（4月21日《新京报》）

　　地震灾区灾后恢复重建把房子建牢固一点，完全可以理解，也是必须的。但是，灾区重建如果步入豪华误区就不能不让人有话说。

　　早在07年4月，中央纪委等多部门就联合下发了《关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知》，要求各地区、各部门对近年来党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目进行一次全面彻底的清理。不仅规定了党政机关办公楼等楼堂馆所建设的标准，还对资金来源、管理方式以及相关的管理制度和监管机制等进行了规定和部署。

　　根据国家发改委发布的办公室面积“国标”，正部长级别的官员办公室使用面积不能超过54平方米，县长书记不能超过20平方米。地震灾区三台县最大的一间单人办公室面积66平方米，超出县级直属机关科级干部使用面积9平方米标准的6.3倍，也超出了正部长级别的官员办公室面积，令人瞠目，也令广大支持灾区重建的人们心寒。

　　严格控制楼堂馆所建设，是发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统的具体体现。一味追求和攀比豪华楼堂馆所的气派，不仅是一种严重的铺张浪费行为，而且是一种滥用权力的腐败行为。不仅浪费国家财产和土地资源，加重人民群众负担，而且误导社会风气。我国毕竟是人均资源极度匮乏的国家，对豪华楼堂馆所建设进行必要限制，也是建设节约型社会的应有之义。

　　对于民间资本建设的高楼大厦，我们或许无权干预，对于政府管委会动用公共经费建设豪华楼堂馆所，理应得到纠正。但奇怪的是，地震灾区重建的豪华办公大楼为何能够绕过中央规定与相关程序，顺利付诸实施呢？

　　而且，豪华办公楼与科学发展观、节约型社会的宗旨背道而驰。从中央到地方都在认真查处豪华楼堂馆所。一批批豪华楼堂馆所被曝光，一批批责任人被处理。以民生为本，建设节约型社会已经成了和谐社会的主流声音。在这样的话语背景下，地震灾区大兴土木，为自己修建办公安乐窝显然难以服众。

　　我认为，遏制豪华楼堂馆所的关键问题在于，前移监管关口，注重预防，加强审批监管，强化公共资金使用监督。避免“生米煮成熟饭”。豪华楼堂馆所变成既成事实，监管成本自然会大好多。

　　换个角度讲，尽管从中央到地方都三令五申严格控制办公楼等豪华楼堂馆所建设，但是我们也看到，热衷楼堂馆所建设，趁机创收敛财的例子并不少见。政府为何如此热衷建设豪华楼堂馆所呢？当然，政绩需要、利益冲动、享受情结是其中重要原因。笔者以为，这实际上也是某些政府部门权力过于集中，广大百姓被排除在公共决策之外的结果。

　　而且打造形象工程并非一地独有的风景，随意挪用公共经费，擅自超前建设豪华楼堂馆所的违规行为，除了媒体曝光、公众谴责，事后叫停以外，由于制度设计不当，导致法不责众，决策者违规成本十分低廉。要遏制住部分决策者的豪华办公楼情结与利益冲动，功夫还在曝光、处理之外，得让豪华楼堂馆所的所有者具体化(比如说地方人大)，让这个具体的所有者去遏制政府建设豪华楼堂馆所的冲动。更为重要的是，要紧缩财政预算，不能让豪华楼堂馆所建设总是不差钱；要严处相关决策者与责任人，使他们认识到，超标建设楼堂馆所不仅浪费公家的钱，自己也得不偿失。如果相关监督机制缺失或者监管部门不作为的话，这种“再苦不能苦领导”的豪华办公楼还会不断出现。