鱼予：“谁污染，谁治理”关键在执行不走样-凯发旗舰厅

作者：鱼 予

记者１８日从环境保护部获悉，我国首次发布《污染地块土壤环境管理办法》。办法提出，按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人应当承担治理与修复的主体责任，土壤污染治理与修复实行终身责任制。当前，我国污染地块土壤环境问题突出，部分地区污染地块类型复杂，土壤及地下水污染严重，对人体健康和生态环境构成安全隐患，急需加强污染地块的环境监督管理，防控污染地块风险，实现安全利用。（新华社 1月18日）

说实话，乍眼一看在《污染地块土壤环境管理办法》中提出：“谁污染，谁治理”，而且造成土壤污染的单位或个人应当承担治理与修复的主体责任，土壤污染治理与修复实行终身责任制。的确让人为之欣喜，也好似听到土地污染治理的福音。然稍加分析，任然有颇多令人心存隐忧如：对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块，经风险评估确认需要治理与修复的，土地使用权人应当开展治理与修复；对未经治理与修复，或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求，有关主管部门将不予批准相应建设项目环境影响报告书或报告表。那么，试问在治理成本远远大于污染的当下，“谁污染，谁治理”会否是想得太美？

土壤是人类赖以生产、生活和生存的物质基础，是任何一个国家最重要的自然资源之一。近年来，随着现代工业的快速发展，在带来gdp不断增长的同时，也带来了触目惊心的土壤污染。在据不完全统计数字调查显示，目前中国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤总的点位超标率为16．1％，其中，耕地的点位超标率高达19．4％，足以看出土壤污染的损害性不容小觑。当然，如办法所述：对列入疑似污染地块和污染地块名单的，环保主管部门应通知土地使用权人。土地使用权人按规定进行土壤环境调查，编制调查报告，并将报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。那如果，相关监督部门不到位，藏着掖着呢，又咋办？

其实，早在很久以前就有专家指出：一个占地10公顷的污染企业虽然每年可能给当地政府带来成百上千万元的税收，但如果这10公顷土地被污染，却需要花上亿元甚至十多亿元的投入才能恢复。而如果不加以治理，仅由土壤本身自然恢复，一般需要耗费两三百年甚至上千年的时间。何况土壤污染是一个长期漫长过程，很难直接看出到底有多少土壤遭受污染，严重程度与否。再如办法所提：对未按规定开展疑似污染地块和污染地块相关活动的行为，任何单位或个人有权向环境保护主管部门举报。个人真能知道土地污染的情况？就算到最后对土地污染提起环境公益诉讼，会否亡羊补牢得不偿失？

那“谁污染，谁治理”就真是想得太美？非也。其实一句话，《污染地块土壤环境管理办法》虽好，关键还要看地方政府如何管、怎么管、管什么，还要看地方政府如何监督到位、不变样、不走样。

有这样一句话说得好“如果法律不能被执行，那就等于没有法律。”毋庸讳言，近年来在一些地方，环境保护并非不重视，但往往是在口头上重要、行动上走样，口头上说不走“先污染，后治理”的老路，实际上只要有金山银山、哪管什么绿水青山。尤其是在“土地财政”的当下，在gdp经济的携之下，问题被暂时隐藏，污染被暂时遮盖，自我感觉良好不乏存在。更有甚者，不少地方管理者秉持“且尽生前有限杯，莫管身后无穷事”的思维，任期结束，留下的虽然是满目疮痍的污染。为此，对于污染地块土壤环境管理，需要事前的审批、监督有的放矢；需要提早预防；需要充分公开、信息透明，公众就能知道污染的区域分布、轻重、影响；需要形成倒逼机制，建立土壤污染责任终身追究机制。

土地，是我们世世代代赖以安身立命之本，它再也经不起污染，“谁污染，谁治理”的确值得商榷，相信民众最愿意看到的是，经济实现增长，污染实现“零增长”，才是最为和谐的发展之道。

【声明：本文代表作者个人观点，不代表立场，仅供参考。】

[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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