鱼予:“谁污染,谁治理”关键在执行不走样-凯发旗舰厅

鱼予:“谁污染,谁治理”关键在执行不走样-凯发旗舰厅

来源:齐鲁网

作者:鱼 予

2017-01-20 10:09:01

作者:鱼 予

记者18日从环境保护部获悉,我国首次发布《污染地块土壤环境管理办法》。办法提出,按照“谁污染,谁治理”原则,造成土壤污染的单位或个人应当承担治理与修复的主体责任,土壤污染治理与修复实行终身责任制。当前,我国污染地块土壤环境问题突出,部分地区污染地块类型复杂,土壤及地下水污染严重,对人体健康和生态环境构成安全隐患,急需加强污染地块的环境监督管理,防控污染地块风险,实现安全利用。(新华社 1月18日)

说实话,乍眼一看在《污染地块土壤环境管理办法》中提出:“谁污染,谁治理”,而且造成土壤污染的单位或个人应当承担治理与修复的主体责任,土壤污染治理与修复实行终身责任制。的确让人为之欣喜,也好似听到土地污染治理的福音。然稍加分析,任然有颇多令人心存隐忧如:对拟开发利用为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块,经风险评估确认需要治理与修复的,土地使用权人应当开展治理与修复;对未经治理与修复,或者经治理与修复但未达到相关规划用地土壤环境质量要求,有关主管部门将不予批准相应建设项目环境影响报告书或报告表。那么,试问在治理成本远远大于污染的当下,“谁污染,谁治理”会否是想得太美?

土壤是人类赖以生产、生活和生存的物质基础,是任何一个国家最重要的自然资源之一。近年来,随着现代工业的快速发展,在带来gdp不断增长的同时,也带来了触目惊心的土壤污染。在据不完全统计数字调查显示,目前中国土壤环境状况总体不容乐观,全国土壤总的点位超标率为16.1%,其中,耕地的点位超标率高达19.4%,足以看出土壤污染的损害性不容小觑。当然,如办法所述:对列入疑似污染地块和污染地块名单的,环保主管部门应通知土地使用权人。土地使用权人按规定进行土壤环境调查,编制调查报告,并将报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。那如果,相关监督部门不到位,藏着掖着呢,又咋办?

其实,早在很久以前就有专家指出:一个占地10公顷的污染企业虽然每年可能给当地政府带来成百上千万元的税收,但如果这10公顷土地被污染,却需要花上亿元甚至十多亿元的投入才能恢复。而如果不加以治理,仅由土壤本身自然恢复,一般需要耗费两三百年甚至上千年的时间。何况土壤污染是一个长期漫长过程,很难直接看出到底有多少土壤遭受污染,严重程度与否。再如办法所提:对未按规定开展疑似污染地块和污染地块相关活动的行为,任何单位或个人有权向环境保护主管部门举报。个人真能知道土地污染的情况?就算到最后对土地污染提起环境公益诉讼,会否亡羊补牢得不偿失?

那“谁污染,谁治理”就真是想得太美?非也。其实一句话,《污染地块土壤环境管理办法》虽好,关键还要看地方政府如何管、怎么管、管什么,还要看地方政府如何监督到位、不变样、不走样。

有这样一句话说得好“如果法律不能被执行,那就等于没有法律。”毋庸讳言,近年来在一些地方,环境保护并非不重视,但往往是在口头上重要、行动上走样,口头上说不走“先污染,后治理”的老路,实际上只要有金山银山、哪管什么绿水青山。尤其是在“土地财政”的当下,在gdp经济的携之下,问题被暂时隐藏,污染被暂时遮盖,自我感觉良好不乏存在。更有甚者,不少地方管理者秉持“且尽生前有限杯,莫管身后无穷事”的思维,任期结束,留下的虽然是满目疮痍的污染。为此,对于污染地块土壤环境管理,需要事前的审批、监督有的放矢;需要提早预防;需要充分公开、信息透明,公众就能知道污染的区域分布、轻重、影响;需要形成倒逼机制,建立土壤污染责任终身追究机制。

土地,是我们世世代代赖以安身立命之本,它再也经不起污染,“谁污染,谁治理”的确值得商榷,相信民众最愿意看到的是,经济实现增长,污染实现“零增长”,才是最为和谐的发展之道。

【声明:本文代表作者个人观点,不代表立场,仅供参考。】

[责任编辑:杨凡、赵国徽]

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