刘天放：释放市场活力的“盐业改革”才能顺应民意-凯发旗舰厅

作者：刘天放

根据国务院《盐业体制改革方案》要求，2017年1月1日起，改革食盐生产批发区域限制，实现产销一体和跨区经营，同时改革食盐政府定价机制，有序放开所有盐产品价格。盐改放开后，全国食盐市场将呈现产品多样化、品牌多元化、竞争白热化的特点。未来食盐市场的竞争将是围绕产品质量；品牌、价格、服务的竞争。（12月23日 新华网云南）

本轮食盐专营已有20年，其中近一半时间都在酝酿改革。如今，靴子终于落地。国务院半年前发布的《盐业体制改革方案》马上就要实施了。“方案”废除了食盐计划管理和政府定价机制，要求从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营，允许食盐定点生产企业以自主品牌开展跨区域经营，实现产销一体。

事关食盐的这些改革措施落地，对老百姓的餐桌肯定有着深刻影响，也必将给食盐产业带来历史性的变革。盐改前，定价统一且销售统一属于计划经济时代的一刀切。而改革后，竞争下的食盐定价势必会有所下降。虽然报道中云南食盐界人士对此不乐观，但趋势上还是会下降。而这对老百姓来说无疑是一件好事。虽然那点消费额不算高，但累加起来就是一个不小的数字，这也是实实在在对老百姓生活的减负，因此顺应了民意。此外，食盐放开后，消费者有了更多的选项，食盐被允许“跨省跨地”经营，人们的选择性增多，能吃到其他省市所产食盐，好处不言自明。

而对于盐企来说，取消食盐产销区域的限制，不再核准新增食盐定点生产企业，就将促进食盐生产与批发的产销一体化。而鼓励社会资本进入盐业生产领域，与现有企业构成了既是合作也是竞争的关系，都是增添市场活力的举措，打破了由国有资本垄断盐业市场的格局，给更多的民间资本以空间。这一思路十分有利于市场的进一步开放，加快打破垄断格局。不过，盐改是一个新领域，需要“摸着石头过河”，一定要预防改革后可能出现的问题。

盐改的总体方向是正确的，而原来改革停滞的一个重要理由就是“食盐加碘”，可这已被证明是站不住脚的。事实证明，人的身体需要碘，但并非碘越多越好。缺碘和富碘都对人体有害。近年来，倒是缺碘症基本消失，而部分地区的高碘症问题却很突出。统一在食盐中加碘这一做法使弊端日益凸显。最好的办法是根据具体情况食用碘盐。而如今这两种食盐都能买到，这就是改革带来的。所以，只要放开市场，公平竞争下，食盐生产企业在利润的驱使下，自然会提供消费者所需的食盐。

虽然盐改方案很快就要实施了，但随后的监管实乃重中之重。本轮盐改中，政府积极推进的放权，有利于减少繁琐的行政审批程序。然而，即便改革措施落地，食盐的专营制度还是没有被彻底打破，后遗症还会显现。食盐专营制度实施了多年，顽疾不是几天就可以剔除的。本轮盐改只是迈出了第一步而已。食盐目前仍在实行专营制度，民营企业只能集中在工业盐和盐化工行业。但可以预期的是，当社会资本进入盐业领域后，原有的盐业专营体制将会出现很大的变化。而改革的最终目的就是要实行食盐的“多产多营”，完全市场化才是盐业改革的最终目标。

中国历代对食盐都有一些政府干预，但直接专营的并不多，当时的专营也算一个历史遗留问题。盐改的好处多多，既可打破行政性垄断使资源不能得到有效配置带来的弊端，又可以避免消费者购买本地盐的强制。民众也看到了中央政府想要克服垄断弊端的决心。由此，本轮盐改顺应了民意。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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