李兴会：“撤市设区”发展提质，要一张蓝图干到底-凯发旗舰厅

作者：李兴会

济南市委十届十三次全体会议召开，市委常委会工作报告中提到“章丘撤市设区”即将正式挂牌，并将于12月22日下午2时召开新闻发布会，正式发布撤市设区的具体事宜。盼了10年，传了n次，被坊间评为2016年济南十大事件之一的章丘撤市设区，终于尘埃落定了。（ 12月22日）

从根本上讲，大城市、省会城市周边县市的“市改区”，大都源自地区整体经济发展的需要。就此次章丘撤市设区而言，一方面，西部主城区依托省会地位的主导优势，在历经多年城市经济的发展后，城区人口急剧增加，社会各项事业蓬勃发展。但也由此导致了交通拥堵，医疗、教育、文化、公共服务等的过分集中。而囿于城区面积和历史遗留规划布局等方面的限制，上述服务功能和资源难以得到进一步优化布局和有效释放，城市化进程中遇到了瓶颈。

另一方面，章丘市具有良好的产业基础和经济实力，在全国百强县中排名一直稳居前列。不过，章丘也存在“硬伤”，比如，经济结构的三次产业布局不够合理，第一、二产业比重过大、服务业比重偏低；城市化、现代化、轻资产等可持续发展的优质经济特征尚不够明显；观念方面，干部群众的城市化理念有待进一步强化，而这些都需要依托西部主城区的助力和带动。

由此来看，此次行政区划调整，是经济发展、优势互补、资源共享、双方共赢的结果。是着眼于城市总体规划布局、进一步实施济南“东拓”战略的必然选择。

撤市设区，主要变化是由以农业为主导、区域经济、发展规划相对独立的县级市，变更为以城市经济为主、发展纳入城市总体规划、具有主城区地位的市区。对地区经济社会发展无疑是一次机遇。而此次之所以是章丘而非其他县区，除了上述因素，还源自于章丘自身所具有的独特性：

从地理位置而言：章丘身处济南连接淄博工业区、莱芜城区乃至滨州的融接区域，地理优势非常明显。纳入城区后，进一步打通了济南与上述各经济带的关联；从交通网络来看，城区有经十路、工业北路、工业南路等多条进出章丘的交通大动脉，运输及物流非常便利。且章丘与东部历城区接壤，而东部是济南最具发展潜力的区域。也正因此，尽管之前章丘尚未撤市设区，但章丘大学城、章丘工业园等早已承接了部分主城区转移出的功能。

可见，撤市设区、已经是“水到渠成”，是为总体经济发展进一步去除了制度性障碍。但同时也应看到，未来章丘城市经济的发展，绝不只仅限于市改区这样一个简单操作。其后续内涵更丰富、任务更繁重。城市经济，不光体现在行政区划设置方面，更体公共服务、社会民生等内涵方面。如果不注重核心要素，不仅城市化进程不能够可持续，公众的福祉也不会有明显的改观：

首先，章丘改为区后，其基础设施建设、医疗保障、文化教育等发展都要纳入主城区总体规划。尽管其上缴利税有所提高，但主城区能否真正做到公共服务均等、在民生领域增加相应的投入，是很现实的问题。而这些内容正是城市化的核心。为此，就需要下好整体经济这盘棋，实现资源整合后1 1>2的效果；与之相应的，是当地领导干部思想观念也应转变。由独立市变为城中区，工作内容发生了变化，如果不适应互联网时代经济发展的需求、不具备引领现代城区发展的素质，知识经验仍以田间地头抓农业为主，那当地干部群众的总体观念就不可能真正实现“城市化”。

当然，更绕不去的核心问题是市改区后的土地问题。盘活土地资源，无疑是市改区释放的最大政策红利。但一些较为棘手的“前车之鉴”也应当牢记，比如“拆迁问题”。作为土地征收的关键环节，拆迁之前，应当引入公众参与、科学决策，准确评估相应的风险和收益；更要注重维持好一方稳定，前期扎实规划，力争一张蓝图干到底；再就是房价问题，市改区后，要对即将面临的房价上涨、炒房等有准确的预警，采取有效预防措施，未雨绸缪，让“居者有其屋”，毕竟让老百姓进得了城、能留下、真正受益，才是整合城市发展资源，推动城市化发展的最终目的。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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