闪电舆论场 | “村规民约”岂能变成罚款“条例”？-凯发旗舰厅

最近，山西运城市稷山县的一个村，村领导研究制定了12条“村规民约”。其中第2条规定：本村女子外嫁户口必须迁走，如不迁走，不能享受任何待遇和财产分配，必须有离婚证才能享受村里财产分配；第4条规定：保持村里的公共卫生，大街上不能堆放杂物，如果侵占路面，罚款300元；第6条规定：爱护村里的文化、水利设施，造成破坏的，罚款300-500元；除此之外，还有对乱倒垃圾要罚款，破坏绿化树苗要罚款等等，12条村规民约中有9条都是罚款，引起村民强烈反对。

目前争议最大的是“外嫁女子必须迁走户口”这一条，因为这个村要面临拆迁，村支书称，这是为了方便管理。网友说，这个村在活生生地演绎“嫁出去的女儿泼出去的水”，女性权益就这样被抹掉了。那么外嫁女能不能享受村里的福利呢？2月19日，中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，进一步加大了对妇女儿童发展和权利保护问题的重视，首次明确在深入推进农村集体产权制度改革中，注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利。2018年11月7日，《最高人民法院关于为实施乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见》发布。《意见》明确，依法妥善处理集体经济组织成员资格纠纷，防止简单以村民自治为由剥夺村民的基本财产权利。依法依规保护农村外嫁女、入赘婿的合法权益。除此以外，《妇女权益保障法》第五章 财产权益 第三十条规定：农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。

这样的“村规民约”不仅与中央文件、最高法《意见》背道而驰，而且还把几乎没有法律效力的村规民约张贴出去，强制执行。律师表示，村民委员会不是行政机关，不具有行政处罚的主体资格，即便不用“罚款”这样的表述之类的收费项目，都属于是强行收取，是非法的、无效的。目前，这12条“村规民约”因为不符合相关法律，已被作废，该村村支书也被全镇通报批评。村规民约的制定程序，应该是村民会议根据法律、法规、政策，广泛听取全体村民意见，结合本村实际讨论制定，必须经活充分地酝酿讨论，民主协调，体现全体村民意愿。村规民约作为约束规范村民行为的公约，聚民意、集民智、解民忧。但村规民约能否制定好、落实好，关键是要得到群众认可，关键是不能凌驾于法律之上。

（闪电新闻记者 韩彦兵）

闪电新闻记者 韩彦兵

[责任编辑：杨凡、杨本敬、韩彦兵]

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