来源：齐鲁网
2016-09-08 08:39:09
作者：堂吉伟德
日前，有网友在常州市天宁区朝阳路遇城管队员在执法时给小贩发烟，于是在本地网络论坛中“曝光”了此事，引发网友关于城管执法“该软还是该硬”的热烈讨论。据了解，发烟的是天宁茶山城管中队的一名组长，他这么做正是为了方便与小贩做通工作，消除不良影响。（9月7日 中国新闻网）
“执法能力如此欠缺”的指责有失公允，也是一种基于单方立场的偏激之言。在小贩与执法人员处于争执之际，扮演“调停者”或者“中间人”，很明显是一种执法艺术，也是化解矛盾和解决问题的必要之举。否则，若是双方都僵持不下，则会导致矛盾升级，最后问题不但无以圆满解决，反倒会因为矛盾的激发而带来巨大的执法成本。因而，基于“做通工作和消除不良影响”的目的，用“发烟执法”的方式解决问题，这种方式和策略值得肯定。
暴力执法和暴力抗法，其实是一体两面，在诱因上具有高度的相似性。正是因为有暴力的执法，也才会滋生暴力的抗法。假若某一方的力量具有对冲性，那么另一方的力度再大，也有一个巨大的缓冲空间。毕竟，执法与被执法者之间，本质上还是一种配合与支持的关系。若没有彼此之间的理解与宽容，那么就很难构建一种良性的环境，先入为主的对立与冲突，对双方来说都是难以沉受之重。城管打人和小贩杀人，彼此之间都有难言的苦衷，也都成为绝对的被伤害者。自然，处于高风险和高对立之下，其带来的不确定成本，也是社会治理的巨大灾难。
其实，“发烟联络感情”式的工作方法，历来是一种最基本的群众工作法。对此，长期在基层工作一线的公职人员最有体会，比如拆迁工作被视为“天下第一难”，双方基于利益之争，往往要经过反复的角力，并最终在符合政策的情况下，达成利益的均衡。一些善于做群众工作的基层工作者，能够在别人被“拒之于门外”而到“受到热烈的欢迎”，莫不从“发一支烟式交流”、“喝一杯酒式沟通”、“睡一张床式对接”入手，并由此建立了充分的信任和深厚的感情，有了友情与坦诚作为基础，就能在彼此理解的基础上做好工作。
囿于城管工作的民生性和民本性，因而尤其需要讲求工作的方式方法。在讲求原则性的基础上做到灵活性，不仅是一种工作方式，其实也是一种工作智慧。以最少的代价达到最好的效果，则是对工作能力与水平的一种检验。近来年，一些城管推行眼神执法、鲜花执法、站队执法等温情和另类执法，尽管受到了外界的广泛质疑，不过其执法方式的转变，以及由此体现出的执法思维转换，都是一种难能可贵的进步。
方法灵法、效果显著的“发烟执法”之所以引发争议，还在于对于城管执法带有一定的偏见，并对基层工作的难度与方式，缺乏足够的了解。有人认为，城管执法做到“依法办事”就行了，搞其他形式创新都是一种作秀。然而法律规定与现实之间，存在很大的差异性，尤其需要将原则性与灵活性完全结合起来，否则法律规定与实际情况的差异，就会成为无以调和的矛盾，而失去了执法的基础，法律也就成为无以落实的摆设。给予"发烟执法"的执法艺术以赞赏，形式创新下的工作智慧，才会成为服务公众的责任担当。
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