黄齐超：“游客黑名单”不能仅是一张名单-凯发旗舰厅

作者：黄齐超

为了制止不文明行为，2015年4月，国家旅游局出台《游客不文明行为记录管理暂行办法》，明确提出6类不文明行为将被“记录在案”。这也被旅游业内称为“游客黑名单”。然而，一年多过去了，任性游客依旧屡见不鲜。在备受诟病的不文明行为面前，黑名单，为何震不住任性出游？记者在采访中了解到，对于不同程度的不文明行为，怎么衡量？如何记录？造成严重社会不良影响的行为如何界定？这些问题都需厘清。（9月25日《工人日报》）

游客在旅游行程中的不文明行为被记录在案，这被成为“游客黑名单”。很显然，“游客黑名单”制度的本意是惩戒不文明行为，震慑那些任性游客。可是，一年多过去了，黑名单制度并没有发挥预期的震慑力，难免让人失望。

“游客黑名单”预期落空，首先与游客黑名单执行力度过于软弱有关。入选黑名单当然不是什么好事，《国家旅游局关于旅游不文明行为记录管理暂行办法》把9条“旅游不文明行为记录”定为黑名单标准，但不文明的游客太多，不幸入选黑名单的概率太低。现实中，哪怕是游客的行为再恶劣，如果景区和导游不较真、媒体不介入曝光、公众不围观，不文明游客一般很难入榜。截至目前，仅有22位游客赫然在列，这足以证明落实黑名单的尴尬。所以，要想发挥黑名单的震慑力，必须严格执行，不能让黑名单离不文明游客太远。

严格落实黑名单制度，旅游部门一方面应加大黑名单制度的宣传力度，形成一种文明出游的氛围，并拓宽举报渠道，让公众参与到不文明行为的举报中来；另一方面，也应从督促景区和旅行社入手，让他们拥有评议游客的权力，对不积极落实黑名单制度的旅行社和导游要惩戒。比如旅游部门采取具体措施，不仅让导游先讲解文明行为注意事项，且每天要对每一名游客文明行为加以评议，行程结束形成一个总的评价，交给旅行社。

其次，黑名单的惩戒力度偏弱。22名游客入列“游客黑名单”，到底能产生什么后果？有什么不良影响？从目前来看，他们毫发无伤。按期初的制度设计，上了黑名单的不文明游客，今后的旅游乃至征信都会受到影响，但事实呢？他们恐怕不会受到牵连。游客黑名单不是失信黑名单，如果旅行社不拒绝为他们提供服务，景区门票又没实名，黑名单制度还有什么可怕的呢？“游客黑名单”也就是一张名单而已嘛。由此可见，黑名单制度不仅要落到实处，而且惩戒力度还要加码。

笔者认为，要想让黑名单成为一道紧箍咒，还应对游客黑名单科学地分级，精准化处罚。比如对于影响较为恶劣的一级黑名单，旅行社不能为其提供服务，保险部门不能提供旅游保险产品，景区也可以在实名购票的基础上，对进入黑名单者说“不”。而对一些轻微的不文明行为，比如插队、乱扔垃圾、随地吐痰等看似很轻微的不文明行为，也要在导游评议时将他们纳入黑名单，当然，处罚标准要轻一些。

无论如何，“游客黑名单”绝能仅是一张挂在网上华而不实的名单。我们应完善这个制度，赋予它足够的惩戒力，让它成为一张促使游客提高自己旅游素养的警示牌。  

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[责任编辑：杨凡、彭飞]

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