刘天放：村章“代管”变“乡管”权力越界须纠正-凯发旗舰厅

作者：刘天放

民政部基层政权和社区建设司司长陈越良在21日举行的民政部一季度新闻发布会上表示，实行“村章乡管”，违背了《宪法》和《村民委员会组织法》的精神，更不方便群众生产生活，必须坚决予以纠正，“给干部以信任，还百姓以方便”。陈越良指出，针对一些村情复杂、矛盾多发的问题村，在村委会换届选举或者对于村级组织进行治理整顿期间，乡镇政府可以暂时将村公章收缴代管，待换届选举或者整顿工作结束后归还，确实维护好群众的合法权益。（2月22日 新华网）

“村章乡管”本是在村委会换届选举或村级组织进行治理整顿期间，乡镇政府采取的一项代管措施，等到选举或调整工作一结束，就必须把村章归还给新一届村委会。然而，不少乡镇政府正是利用了这一“代管”机会，霸占着村章不归还，以至于村委会或村民需要村章的时候不得不先向乡镇政府“讨要”。这就给村委会的工作，乃至农村群众办事带来了极大不便。而且，还有个别乡镇政府中的办事人员，利用手中握有村章的权力，极力刁难村民，甚至从中捞取好处，导致腐败。因此，这种硬是把村章“代管”变“乡管”的做法，不仅深受广大农民群众痛恨，还成了腐败的滋生地。

诚如陈越良所言，“村章乡管”必须坚决予以纠正，“给干部以信任，还百姓以方便”。“代管”变“乡管”，就是权力越界。在我国农村，村级基层组织，由村民选举产生，在管理村日常事务、办理村公共事务和公益事业时，发挥着重要作用。而村章在其中更是起到了“证明”的作用。例如，在农民办理土地证明、子女参军、外出务工等手续时，必须要在相关材料上加盖村章，这样的上报材料才能被相关部门认可。如果村章被乡镇政府长期占用，就会对群众办事造成阻碍。

采取“村章乡管”的管理方式，显然违背了《宪法》和《村民委员会组织法》的精神，人为增加了群众负担，不利于农村群众的生产和生活。比如，据河北省石家庄市裕华区三教堂社区城中村改造回迁楼项目自2013年7月停工以来，至今无任何进展。记者在采访时发现，该社区被拆掉房子的20多位老人“蜗居”简易仓库长达4年之久，冬季无法取暖。该社区街道办事处党工委回应称“管不了”。2006年，居委会的公章被一分为二，一半由居委会保存，一半由街道办事处保存。居委会做出的决议还须到街道办事处盖另外半块公章。这次居委会做出的重启城中村改造的决议，街道办事处却一直不给盖章。就是因为这“半块公章”导致的扯皮推诿，才使这些老人无家可归。

可见，该街道办事处占用居委会印章，与“村章乡管”如出一辙，只不过原来的“村”变成了“居委会”而已。村委会或居委会，都是农村居民或城市居民的自治组织，乡镇或街道办可依法加强对其的工作指导，但不得干预居民自治范围内的事项。印章只能由村委会或居委会来管理和使用。要是无故占有，就是滥用权力，严重侵犯了村民或居民自治的权利，上级政府应予以批评教育、责令改正，责任人还应被追责。如今，农村群众需要村章办的事的越来越多，可在不少地方，村章仍然被把持在乡镇政府手中。对此，民政部基层政权和社区建设司负责人出来表态称，“村章乡管”不方便群众必须坚决纠正，就来得非常及时，也算是政令。习近平总书记一再强调“群众利益无小事”。“代管”变“乡管”的村章，看似小事，实则农民群众的大事，必须重视起来。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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