刘天放：民办养老成主力，政策扶持须“兜底”-凯发旗舰厅

作者：刘天放

多家民营养老机构负责人对记者表示，运营养老院比运营企业需要更多的知识和技能。对内需要懂得食品卫生、医保、住宿、护理、心理、社工、人力资源、物业保障、工程维修等多学科知识，对外需要及时了解把握政策，能与民政、工商、医院、公安、消防以及所在社区和街道保持良好的沟通。专业养老人才缺乏民营养老机构多方面面临挑战。（12月3日《工人日报》）

当前，民营养老机构是我国养老事业的主力军，这主要是政府鼓励、政策支持的原因。早在2000年国务院办公厅就转发了民政部等多部门《关于加快实现社会福利社会化的意见的通知》，2005年民政部又下发《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，提出了一系列优惠扶持政策，鼓励和支持企事业单位、民间组织、个人等社会力量兴办养老机构。

2006年，多部委又提出了“关于加快发展养老服务业的意见”。此外，各地方政府也纷纷将养老服务工作纳入经济社会发展规划，将老年福利列为政府工作重点，出台政策支持民办养老。

然而，经过20年左右的实践，民营养老也遇到了瓶颈。由于养老事业属于微利产业，相对于公办养老机构的免费办公大楼、人员事业单位编制、国家财政补贴等得天独厚的优势，民营养老机构举步维艰，生存艰难。而且，民营养老院接纳的老人，基本都是公办养老院不愿接受甚至生活不能自理的老人。民营养老机构从一开始就输在了起跑线上。

政府是公共服务的供应主体，是市场秩序的维护者。其作用不仅应体现在审批、注册、消防、卫生等监管上，还应体现在服务上，如优惠政策、减免税收，以及媒体宣传等各方面。如能在资金支持、土地划拨、能源费减免、配套建设指标等方面，鼓励企业、组织、个人投资养老机构，给予一定比例的资助，就将极大缓解甚至很好地解决民营养老机构面临的困境。

事实上，政府也并非没有给予民办养老院以财政性支持，政策措施中都规定，给予非盈利性民办养老院一次性的建设补贴，还有床位补贴、税收减免、水电优惠等，但范围和力度还是有限。而且，从政策出台到政策落实还有很长一段距离。有些地方政策落地有延迟，甚至有些地方到目前为止都没有落地。究其原因，主要在于出台的政策与资金没有匹配。除了资金配套，在实际补贴申请中还面临复杂的审批程序、申请标准不明确等问题，这让有意办养老院的不少运营者们感到非常郁闷。可见，在加强对民营养老机构监管的同时，即便给予了激励政策，而落实也不能滞后。

而即便有了政策支持，投资养老产业能否成功，关键还在于企业或机构项目的选择。现在想要未来享受怎样的养老模式，企业就可提供这样的养老模式，必须满足长远需求的条件下，再去寻找利润点，而不是盲目地追求硬件的豪华与高投入。同时，经营者也不能只选择单一的养老投资模式，而是要把养老的所有需求串成一条链，从而形成养老模式的多样化，如此才有可能获得回报。

面对公办抢不上，而民办又经营不下去的困境，我国的养老一定要社会化，民办养老必须担当主力，因为政府无法“兜底”。然而，政府在政策扶持和落实上必须“兜底”，必须帮助解决民办企业在融资、人才培养等方面的困难。总之，政府对支持和规范民办养老机构的发展有着重大责任。民办养老机构的建设与发展需要政府的支持，而最重要的就是在制度上有所突破，如此才能在政府的指导、帮助、监督下，提高民营养老机构的技术水平和服务质量。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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