来源：齐鲁网
2017-12-02 20:14:12
作者：刘天放
日前，人社部印发了《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》。人社部劳动监察局局长王程就《办法》制定的有关背景和主要内容接受访谈。他指出，《办法》明确了克扣、无故拖欠农民工工资，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响等情况，应该纳入拖欠工资“黑名单”。
年关将至，农民工讨薪的话题又开始多了起来。人社部印发的《办法》，将各种拖欠、拒不支付民工劳动报酬等纳入“黑名单”，旨在加强劳动保障监察、建设社会信用体系的基础性、制度性工作，表明国家高度重视农民工欠薪工作。近年来，拖欠民工工资问题一直比较突出。国家出台的各项措施，地方的配套办法一个接着一个，但拖欠民工工资现象依然存在。而人社部的“黑名单”制，就是在把欠薪问题纳入法治化轨道解决的一个步骤。
就列入“黑名单”的用人单位会面临哪些惩戒措施的问题，人社部表示，根据《办法》第8条规定，用人单位在列“黑名单”期间，由相关部门在各自职责范围内依法依规实施联合惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。还要付出信用评级贬损的代价，直接影响到其生产经营及其他社会活动，以达到“一处违法、处处受限”的目的。提高违法成本，将使用工单位不敢违法、不愿违法的意识增强。
民工讨薪难年复一年，各地搞的各种项专项行动每年都在进行，但看似效果不佳。因此，只有靠法治常态化解决，才是根本出路。事实上，对民工讨薪难问题，无论是国家还是地方层面，均已完成了相关立法。而如何将这些大量的法规落地执行，才是解决讨薪难的关键。而一个现实问题是，有时落实的主体责任不明确，“多头管理”造成的“执行难”也必须重视起来。如果《办法》卡在了“执行”这一最重要的环节上，就是办法再好，落实不下去恐怕就沦为一纸空文。
而《办法》第3条，拖欠农民工工资“黑名单”管理工作由各级人社行政部门负责。各级人社行政部门对于拖欠农民工工资“黑名单”的具体管理职责有着明确的层级分工，即本着“谁执法，谁负责，谁管理”的原则。遗憾的是，并没有看到各省、市、县级人社行政部门，在依法开展劳动保障监察执法工作时，如果对执行不力，如何问责、追责、惩戒的内容。就是说，在“谁执法，谁负责，谁管理”已明确的条件下，对执行不到位，或工作拖拉、懈怠，甚至拒不执行，并没有相应的约束性措施。
可见，解决好落实法规的“最后一公里”，还需要在执行上更给力。对欠薪单位实行“黑名单”制的同时，对落实不力的部门，也必须将其列入“黑名单”，以达到惩戒示众的目的。部门不作为现象，媒体曾报道过多次。如今年1月，湖南耒阳68岁的民工陈秋生在工地干了4年活一分钱没拿到，累计被欠薪3万多元，还被打伤住院，但当地有关部门推卸责任。农民工在最需要救助的时候，本可以帮助维权的机关或部门都躲开了。如采用“黑名单”制，这些部门能否认真落实，令人担忧。
农民工在外打工很不易，吃的苦受的罪，一般人根本无法体验。当他们遇到讨薪难时，不但要遭遇黑心老板的刁难甚至殴打，还要面对相关部门的“冷面”，这令人心寒。由此，出台上述的《办法》是在强化依法常态化解决农民工讨薪难，但一定要警惕接下来的“执行难”。只要把好办法落实到位，讨薪再难，都将不难。
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