来源：齐鲁网
2016-12-26 13:28:12
作者：堂吉伟德
记者调查了解到，为了应对手机号实名制，一种叫“实名卡”的“黑卡”却依然在线上线下售卖，并形成完整产业链。这样的“黑卡”其实是用别人的身份证做了实名认证，到手之后可以直接使用。多位警方人士向记者表示，这些“黑卡”的存在对通讯诈骗追踪产生很大阻挠。（12月26日《成都商报》）
山东女孩徐玉玉事件，促成国家工信部出台了“史上最严”的手机实名制，也让虚拟运营商170、171手机号段大受到限制。不过，一纸实名制的限定，并没有给违法者带来技术上的考验，以实名注册的手机卡，依然在网上公然叫买，强大而自成体系的产业链条，依然在正常的发挥作用。较之于虚拟号而言，这些经过了实名制过滤的号码，往往更具欺骗性。最主要的是，已然涨价的手机“实名制黑卡”，暴露出多重监管上的漏洞。
一是身份证管理还有极大的改进空间。2016年9月，河南省商丘市一名初中体育老师却因身份证丢失，被人拿去冒名创办了一家企业，结果欠下59万元的巨额债务，并被债权人告上法庭。身份证遗失或者被盗，被冒用而带来巨大损失，已成为公众权利之痛和治理之难。从调查的情况看，违法分子可以拿出大量的身份证，足以证明在身份证的管理上，存在着体系性的问题。并非简单建一个失效居民身份证信息系统就能全面化解。身份证本身是一个工具，如何让这个工具保持唯一性，做到人证相符，就需要核查机制作为基础。身份证被盗用、冒用，本身就说明核查机制失灵。
二是相关机构的审查机制没有发的作用。身份证再实，若是审查者没有发挥作用，其也就会成为摆设。反之，身份信再虚，若是审查环节发挥了作用，其在第一时间就会显露原形。手机号码实名信息制度的实施，最核心和最关键之处，就在于做到人证一致的核实，在使用环节上把好关，从技术上堵死身份证被盗用和被冒用的空间。不过从实际情况看，无论是金融贷款，还是手机号码实名登记，大量“实名制黑卡”的存在，本身就说明审查环节未能发挥作用，给各种灰色或者黑色行为的滋生蔓延创造了条件、提供了空间。若不能采取责任倒查的方式，厘清审查环节的责任，让相关人员为此付出代价，那么手机号码实名制的作用就会失灵。
三是对违法行为的打击力度有待补强。电话“黑卡”行为在网络之上大其道，在技术上并不难处理。时下信息畅通而发达，获取信息的渠道也极为广泛，有些已被坊间所熟知和掌握，对相关机构来说更为容易，何以未能被有效遏制，与对违法犯罪行为的打击力度不够，有着直接的关联。讽刺的是，一些销售“黑卡”的电话，以小广告的方式遍布城乡，成为环境综合治理的一大隐患，如此带的挑衅性质的行为，是对监管力度偏弱最直观的映衬。也只有加大打击力度，让显露于形的行为，受到无遗漏的打击，才能树立法律的权威并让违法者有所敬畏。
手机号码实名制，解决了“如何做”的问题，不过“谁来做”和“做得怎么样”的问题，更值得探讨与追问，也是当前最亟待解决的课题。对症下药，则需要采取综合施治和多管齐下的方式，最终的出路，还得围绕落实责任这个核心要件，来安排制度和落实举措。唯有补齐监督与管理上的漏洞，才能让实名制的制度安排真正落到实处。
【声明：本文代表作者个人观点，不代表立场，仅供参考。】
建行特约齐鲁时评，欢迎投稿！
投稿邮箱：；网上投稿；请关注。