刘天放：“独生子女护理假”落实的关键在于企业-凯发旗舰厅

作者：刘天放

独生子女在父母患病住院期间请假到身边陪护不再是奢望。全国老龄办2017年全国“十大老龄新闻”发布会上传来消息：到2017年底，已有8个省份通过地方立法建立了独生子女家庭老年人护理假制度，包括河南、广西、福建等。（1月26日 新华网）

截至去年年底，全国8省份落实独生子女带薪护理假，每年累计可达20天，这样的消息当然令人欣慰，政策散发的善意也确实令人感到温暖。如果真的像全国老龄办发布的全国“十大老龄新闻”所言，全国8省份“落实”独生子女带薪护理假，那么该是多么令人感到幸福而宽慰的一件事。

然而，老龄办言称“落实”，真的落实了吗？恐怕仅是为独生子女提供了“护老假”而已，具体到是否真的“落实”，却没有提供任何数据。究竟有多少人享受了“护老假”？机关事业单位、国企、私企、合资企业中，享受这个假期人的到底有多少，根本无法获知。正像报道中提到的，独生子女护理假因涉及各方利益博弈，如果没有后续的配套政策跟进，极有可能成为“纸上的权利”。

多地推出的“独生子女护理假”显得很人性化，也备受称赞，不仅免去了独生子女看望父母无暇的尴尬，还能使老人有规律地与自己的独生子女团聚，享受家庭温馨，怎么看，都是温暖之举。然而，理想与现实总是会有距离，“纸面福利”再好，也需要转化为具体的落实。令人担忧的是，“纸面福利”一直存在，只需要参考一下“常回家看看”就知道了，“常回家看看”都入法了，可不还多是“纸面”？重大节假日可以看望父母，多数人都碍于种种原因而放弃，刚性的法律也受到现实的无情阻拦。

就像报道中所言，好政策能否落到实处还有待观察。不断提高劳动者的福利待遇，包括增加休假福利，是社会进步的体现。保证好政策能够落地执行，除了靠用人单位的自觉性之外，还需以此为契机，推动企业结合自身行业特点制定细则，让好政策在执行中不跑调走样。同时，有关部门还应建立一个与社会整体相衔接、相互兼容的配套体系，进而让“带薪护理假”成为子女的真正权利。

是的，“护老假”遭遇的最大阻力，就来自于用人单位，没有哪个用人单位愿意积极配合。为了防止政策变为“纸上福利”，一些地方出台措施为政策落实护航。如福建省规定，如果用人单位不支付独生子女护理期间享有工资福利，人社或有关部门将责令限期给付。情形严重的单位将被列入拖欠工资“黑名单”，在招投标、市场准入、融资授信等方面都会受到约束，单位负责人或法定代表人在评先评优、职称评定等方面也会受到影响。海南省则强调，一旦独生子女在父母因病住院申请该假遭到用人单位拒绝时，可以依法申请人社及劳动部门介入协调。

然而，又有多少员工愿意为此与用工单位撕破脸呢？

可见，“独生子女护理假”不具法律效力，仅作为一项政策来实施，因此，能否脱离“纸面”而落实到具体行动，难度极大。“独生子女护理假”的初衷没有问题，只是，如何落实，在落实中遇到用人单位的抵触，以及碍于情面和自身发展等考虑，子女放弃申请“独生子女护理假”的可能性很大。

“独生子女护理假”无疑是一个好政策，但落实不下去的关键问题就在于，能否让用人单位有落实的积极性，这需要决策者拿出更大的智慧。同时，还要不断完善养老体制，使各种老年团体、公益组织、社区机构等，都能主动参与到关爱老人的行动中，从而形成合力，使老年人颐养天年。

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[责任编辑：杨凡、赵国徽]

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