胡　艺：不可忽视公务员周六上班的负面效应-凯发旗舰厅

　　作者：胡艺

　　近日，宁夏同心县发通知，要求自4月份，该县各乡镇（管委会）、政府各部门和县直属单位全体工作人员，阶段性实行每周六个工作日制度，星期六照常上班。该县政府人员称，此举是为县内重点工程服务，只是阶段性调整。等到冬天，这些工程到了歇工的闲时，政府再给这些公务人员进行调休。但这并不是加班，因此也就没有加班费。（相关新闻：）

　　不少公务员习惯了养尊处优，不少机关单位人浮于事。与某些常年加班的企业职工相比，让公务员星期六上班似乎并不过分。从方便群众办事，弘扬公务员奉献精神，为重点工程服务的角度看，同心县要求公务员星期六上班的出发点并没有错。但是，公务员周六上班的弊端也显而易见。一来，于法无据；二来，给其他用人单位错误“示范”；三来，机关单位每周多出一天工作时间，全市那么多机关，增加的办公经费不是一个小数目；四来，有的公务员本来就没多少正事可干，延长工作时间可能进一步加剧人浮于事的机关病。

　　尽管同心县政府人员解释说，此举是为县内重点工程服务，等到冬天，这些工程到了歇工的闲时，政府再给这些公务人员进行调休。这并不是加班，没有加班费。但是《劳动法》第36条规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时的工时制度。随后出台的《国务院关于职工工作时间的规定》又明确规定，职工每日工作8小时、每周工作40小时。即便政府不承认公务员加班，从法律的角度讲，每周工作时间超出40小时，就应该视为加班。视为加班，就应该发放加班费。

　　同心县政府的人说，不算加班，没有加班费。实际上是不合法的。一方面，法律已有明文规定，不给公务员发加班呢工资涉嫌违法。另一方面，尽管公务员整体工资福利水平比企业高且稳定。但是公务员加班不给报酬也会影响他们的工作积极性。如果说给公务员安排一点临时任务，公务员应该体现奉献精神与责任担当的话，让公务员星期六长期上班，不仅会打乱公务员的家庭生活秩序，给他们造成不便，天长日久，“义务加班”也让他们心生怨言，工作热情难免会受到影响。更为重要的是，公务员加班不发工资，也会给其他用人单位“误导”。公务员加班都没报酬，企业职工加班凭什么给钱？且不说有的无赖老板本来就不想依法支付加班工资，有了政府的反向“示范”，他们让职工超时加班，不发加班工资，岂不更加“理直气壮”？政府都不给自己的人发加班工资，监管企业克扣职工加班工资，底气何在？

　　至于“公务员星期六上班是为重点工程服务，等到冬天工程歇工时调休”也值得商榷。表面上看，忙时多上班闲时少上班，符合统筹方法，工作方式显得比较灵活。其实不然。政府的工作千条万绪，公务员不仅要为重点工程提供良好的公共服务，而且要为全体纳税人与普通公众服务。宁夏的冬季天寒地冻，重点工程是歇工了，但是民生诉求未必减少。如果调休、补休的公务员多了，上班的公务员少了，政府公共服务质量下降，民生诉求渠道堵塞，怎么办？政府岂不是给民众落下了厚此薄彼、选择性作为的口实？

　　对国家级贫困县同心县来说，重点工程建设确实是大事。同心县全心全意为重点工程服务本没有错。但是，同心县可以把好事办漂亮。比如，政府提高公务员正常工作日的工作效率，再比如，政府改变一刀切的做法，只安排对外办公的窗口与服务重点工程的工作人员星期六上班，就可以大大缩小周六上班公务员的范围，节省不必要的公共资源消耗与办公费支出。如果借鉴医院、车站、银行、邮局等公共服务行业的轮休制度，让部分公务员星期六轮流上班，既不耽误重点工程服务，又可以方便群众办事，也保证公务员的休息时间，还相对分散了公务员的办事权力。如此，纳税人的负担、反对声音都会小得多。