梁江涛：“少开一天车”只是机关减排“起步价”-凯发旗舰厅

　　作者：梁江涛

　　近日，发改委等17个部委共同制定了《"十二五"节能减排全民行动实施方案》，方案称将推进公务用车制度改革，全国政府机构公车按牌号尾数每周少开一天，并开展公务自行车试点。 (2月7日 中国新闻网)

　　以制度形式将政府机关每周少开一天车固定下来，旨在率先践行节俭从简的办公方式，争做节能减排表率，为全社会节能减排工作发挥垂范作用，值得肯定。不仅如此，机关节能减排大有作为。诸如少开空调等电器，使用空调时关好门窗；日常办公尽量采用自然光，随手关灯；废旧电脑、打印机、电池、灯管、报纸和包装物等回收利用；少开会多用无纸办公模式等等。不过，机关节能减排的关键不在于"少开一天车"、"关灯一小时"等，而在于能耗的绩效考核。

　　政府机关能耗考核已在悄然展开。据1月8日《北京青年报》载，北京市将制订实施政府机构能耗定额标准，全面推行能耗定额用能管理制度。建立能耗定额公示制度，发布机关能耗及费用支出情况，着重建立定额管理岗位责任制、目标责任制、节奖超罚等制度。这可看作是机关能耗绩效考核的雏形。

　　以公车为例，国家发改委及广东省做过测算，结果表明，公车每万里运行成本是社会运营车辆成本的5倍至6倍，而使用效率则仅为社会运营车辆的1/5至1/6。相当一部分领导的专用车，除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外，大部分时间或者闲着，或为领导和司机私用。与此同时，存在着公车资源利用不平衡的现象，一些普通工作人员在执行公务中用车难的问题仍比较突出。不过，由于缺乏政府机关能耗标准、公车的绩效评价依据以及不同部门工作特点带来的千差万别，测算仅仅是个别地区公车与社会运营车辆成本效率比的样本抽查，还不能算是全面客观、科学合理的绩效评估。

　　机关能耗的绩效考核不妨从公车开始。第一，制定出台不同级别、规模的政府机构公车能耗标准；制定公车绩效审计考核办法、建立考核结果运用和问责制度。第二，纪检、国资管理等部门联合调查辖区内政府机构公车使用的规律、部门分类的特点，以此作为绩效评价考核的动态依据，并对机关公车存量进行摸底，确定允许使用的数量、规格和档次。对富余车辆一律封存或作出处理。第三，由各级审计部门按照效益审计的基本要求，依据考核办法和财政预算，对不同部门的公车作出年度成本与绩效评估，出据审计报告并向社会公开。纪监、财政等部门据此作出相应处理，结果公诸于众，接受社会监督。果如此，不仅能保障机关节能减排，倒逼公车改革，提升国有资产使用效益和政府效能，更为"十二五"节能减排全民行动作出示范。