来源：齐鲁网
2020-02-20 15:07:02
办公室作为各级机关部门的综合办事机构，特别是机构合并以后，系统内部运转体系处在重置和磨合之中，同时诸多重大改革任务接踵而来，各级办公室系统的适应力、支撑力、推动力面临了较大考验。本文立足基层办公室工作实际，以加强办公室体系化建设为指引，研究办公室机制建设和方法革新的有效路径，努力破除工作障碍，挖掘工作潜力，提升工作层次，促进全面工作有效承接落实，为机构改革后更好发挥好办公室“坚强前哨”和“巩固后院”作用提供思路借鉴。
一、基层办公室工作面临的新形势和存在的现实问题
（一）形势特点。当前办公室工作形势发生了重大变化，各级领导对办公室工作赋予了更多的期望，提出了更高的要求，需要办公室系统全面把握，认真落实。一是定位更高。随着工作节奏的不断加快，各级办公室的中心枢纽地位更加凸显，办公室的政务、管理和服务能力的高低对全面工作影响更为明显。同时，融入中心工作、融入全面的深度、广度不断增加，几乎所有的工作都与办公室产生联系，也带来了新的要求和职责。二是难度更大。作为兜底部门，办公室参与承办的任务越来越多，需在研究、对接、协调、推动等方面耗费的精力越来越大。越是“历史惯例”“推诿扯皮”的工作，越是需要办公室承接落实，越是需“全局视野”“综合把握”的任务，越是需要办公室推动开展，干好办公室工作的难度日益增加。三是要求更严。办公室工作在及时、高效、优质、规范方面的要求越来越高，既要干好事又要不出事，在综合协调、规范运转、安全运行、服务保障的压力更大，各项工作稍有疏漏就会产生较大风险，对全局工作造成不可挽回的影响。
（二）问题分析。对基层办公室来讲，抓好各项任务的承接落实是工作的重中之重。但与新形势新要求相比，基层办公室在落实意识、落实标准和落实能力上仍然存在诸多不匹配、不协调、不适应的因素，需要以体系化的眼光找准找全问题，以体系化思维分析解决问题。一是承接不全、工作遗漏问题。很多工作事项多、跨度长、涉及面广，容易因流转机制不畅、责任分解不清造成任务遗漏，或者因责任交叉和多头承接产生任务空档空转问题。二是落实表面化、片面化问题。责任意识、落实标准、工作能力的不匹配、不平衡，容易催生应付落实的倾向，产生工作落实不严不实不全的问题。三是前松后紧、工作被动问题。对于长期性工作缺乏节点设计，步骤不清晰，用力不均匀，前期工作不扎实、后期疲于应付，长期处于被动落实的局面，陷入恶性循环。四是统筹不够、相互抵消问题。对于综合性、系统性的工作统筹力度不够，多头开展、重叠进行，造成资源分散、各自为政，甚至相互影响、相互掣肘，影响落实质效。五是压力偏大、缺乏成就感问题。新的发展要求下，工作标准提升、工作总量增加，面临的考核、检查刚性也更强，如果方法不当、集成不够、重复劳动多，容易造成高压和负荷运转，影响工作获得感和工作持续性。
二、坚持工作体系化促进工作承接落实的主要思路
对新的工作要求和存在的问题，需要从整体角度出发，对目标、路径、步骤和措施进行一体化考量，更加有的放矢、层次清晰、扎实高效地推进承接和落实。
（一）全面、有序、深入地做好工作承接。一是强化流转明确责任。针对重点工作关联化、整体化的趋势，进一步改进收文办理流程，明确签字承办程序，理清牵头、配合和执行各环节的职责，构建职责清晰、承接具体、运转有序的分解机制，促进了顺畅有序落实。二是深入分析把握实质。对于上级重点工作部署及时会商研究，准确把握决策意图和要求，找准深层次的核心问题，防止落实表面化。注重将上级宏观和原则性要求与实际相结合，提出具体的落实措施，及时分解到责任单位，促进工作任务全面承接，确保无遗漏。三是突出重点合力落实。坚持重点工作项目化运转，对于部门交叉较多、需要统筹协调多的项目，由本级分管领导分别牵头，明确牵头科室、配合科室，形成责任明确、一级抓一级的项目化链条，增强攻坚能力，提升工作层级，集中力量突破关键环节、解决关键问题、加快工作推进。
（二）科学、细致、清晰地谋划落实路径。一是建立清晰目标。对上级重点任务，结合工作要求和工作条件确定总体目标，并围绕总体目标和阶段任务分解制定各个节点的细化目标，以此为指引开展好工作。二是规划实现路径。建立谋划全面、层次清晰的实施方案或计划配档，形成推动工作的清晰框架，真正做到走一步看两步想三步，有方向有章法的推进落实。三是严格节点推进。通过节点化、步骤化的安排，把整体工作压力转化为一项项具体措施，按步骤逐项推进、逐项落实，对于节点工作，坚持提前启动、提前应对，牢牢把握主动。比如强化重点节点的调度，可以引导各单位全年始终保持冲刺状态。
（三）周密、规范、严谨地推动执行落实。一是坚持台账式管理。将各项重点工作按节点拆分，细化各节点的责任单位、完成时限和质量要求，建立起体系化的工作落实台账。同时，实行节点销号机制，对未能按期销号的工作，在主要负责人约谈的基础上，以领导专题研讨会的形式，共同研究问题根源，加快工作推进进度，帮促工作开展。二是实行模板化操作。创新模板化落实模式，推动系统上下统一标准、统一尺度规范落实，提高工作落实标准。比如对重复性强的具体工作确定工作模板，制定落实操作指南，明确每项工作可量化的事项、环节、步骤和流程，提高基层落实的规范性。三是突出数字化检验。注重数字化的工作痕迹留存，在减轻留痕压力的同时，增强可查性和可溯性，促进责任落实。比如充分运用新的数字技术手段，对以往年度档案进行数字化加工，形成覆盖完善、序列完整、检索完备的电子档案体系，为全面工作痕迹化管理提供有效支撑。
（四）系统、集成、高效地抓好统筹保障。一是优化资源统筹。及时收集整理重点工作落实中遇到的困难问题，按月对工作推进中需要本级领导决策、协调或需集体研究解决的有关事项进行梳理，定期通过专题决策会议的形式加以研究解决，为重点工作突破关键环节、解决关键问题、加快工作推进提供保障。二是成果共创共享。对部分重点工作，以攻关团队的形式打通科室壁垒、整合工作力量，建立起畅顺的协调配合机制，实现了工作推进中的资源共享、信息共享、成果共享，充分发挥协同效应，提高落实效率，做强工作成果。三是实行系统问效。综合实地调研、督查督办、工作评议等情况，对各单位的工作思路、工作态度、工作成效进行系统评价，真正树立导向、激发干劲，营造“令行禁止、奋勇争先”的良好氛围,有效激发积极性、主动性和创造性。
三、坚持工作体系化的预期成效
通过坚持体系化指引，能够进一步构建管理水平更高、治理效率更优、工作成本更低、工作氛围更好的工作环境，有效提升各项工作承接落实的质效。
（一）提升工作计划性。通过建立细致的工作规划和工作路径，严格推动节点化、步骤化落实，一方面推动工作全面落实，防止工作遗漏，另一方面可以有效避免“滑到哪算哪”的无序状态，解决了前松后紧、被动落实问题。同时通过一步一步扎实的工作，有效打牢基础，强化积累，为最终水到渠成、更从容的实现既定目标提供了保障。
（二）增强工作有效性。体系化落实有利于更准确的把握工作重心，促进深层次落实。通过对工作周密性、完整性以及对规范性的整体考量，特别是对工作痕迹的追溯检验，进一步增强工作责任感，提升落实质效。另外，通过体系化的指引，减少拼人力、拼速度、拼消耗的落实，进一步突出落实质量、落实效率和工作“获得感”，从源头上促进了质效提升。
（三）强化工作协调。通过完善工作分解和承接机制，更加清晰地明确各单位工作职责，能够解决工作责任和工作规则的问题，促进顺畅有序落实。同时，通过对工作进行调度和研讨，分管领导之间、机关科室之间工作联动更加顺畅，工作推进中的制约因素能够及时得以化解，工作的统筹性和协调性将大大增强，很好的解决各自为战、条块分割的问题，确保各单位互促互进、共同提高。
（四）减轻工作压力。通过目标和措施分解，将整体工作转化为一项项具体的目标任务，可以有效化解整体工作压力，提高工作成就感。通过集成化和痕迹化的管理方式，各口各块的工作成果可以互相通用，在基础工作扎实的前提下，面对外部检查时可以轻松应对，很好地减少工作负担。另外，通过统筹各类会议、检查和评比，将工作精力更多的用到推动落实上，很好地控制投入与产出比，减轻各级负担。
（作者为中共宁津县委党校副校长 郝国祥）
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