来源：人民日报
2018-09-16 06:05:09
改革是文化产业发展的引擎
我国文化产业何以从弱到强（适势求是）
改革开放40年来，我国文化产业从小到大、从弱到强，走出了一条具有中国特色的文化产业发展之路。特别是党的十八大以来，文化企业日渐壮大，文化产业增速远远高于同期gdp增速。总结我国文化产业快速发展的经验，以下三个方面尤为重要。
通过文化体制改革理顺文化管理体制、大力培育文化市场主体。党的十一届三中全会后，随着思想的不断解放和经济的持续发展，文化领域突破原有认识，在强调文化意识形态属性的同时，确认了文化的商品经济属性，并在政治和法律层面肯定“文化经济”和“文化市场”的地位，这为文化产业发展奠定了最重要的基础。我国启动文化体制改革后，不断深化的文化体制改革为文化产业发展提供了强大动力。一方面，通过理顺管理体制服务文化市场主体。改革的目的就是要消除文化发展体制机制方面的障碍。按照政企分开、政事分开原则，政府部门由办文化向管文化转变。在发展文化产业方面，文化管理职能部门努力为文化产业发展创造良好环境，不直接干预企业经营活动。通过文化体制改革，政府部门把管理重心放在管导向、管原则、管规划、管布局、管市场、管秩序上。在深化文化体制改革的同时，国家配套出台了一系列支持文化产业发展的经济政策，对文化产业发展起到了重要的扶持、激励、引导和调控作用。另一方面，推进转企改制，培育文化市场主体。在文化产业领域，文化体制改革的重点是遵循市场运行规律，创新体制、转换机制，面向市场、增强活力，通过公司制、股份制改造，形成一批真正意义上的文化企业，培育一批文化市场主体。
通过经济体制改革提升文化产业地位、构建现代文化市场体系。随着改革开放的深入和经济社会的发展，人民生活水平不断提高，文化消费需求不断扩大，这使文化产业发展的内生动力不断增强，文化产业在我国经济社会发展中的作用日益突出。2000年10月，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出，“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。”这是首次在五年计划中提出“文化产业”概念，将文化产业纳入国民经济发展体系，使其成为国民经济和社会发展的重要产业门类。为建立现代文化市场体系，激发文化产业创造活力，我国采取一系列措施打破文化市场条块分割、地区封锁、城乡分离的状况，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰；建立有文化特色的现代企业制度，推行公司制、股份制改造，完善法人治理结构；探索符合现代企业制度要求、体现文化产业特点的资产组织形式和经营管理模式等。现代文化市场主体、文化市场体系以及文化市场管理模式的建立，大大激发了文化产业创造活力，提高了文化产业规模化、集约化、专业化水平，有力推动了文化产业发展。
通过全面深化改革把握文化发展方向、促进文化产业融合发展。党的十八大后，为贯彻落实全面深化改革的要求，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》，中办、国办印发了《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，增强了改革的系统性、整体性、协同性，为加快文化产业发展指明了前进方向、注入了新的动力。其一，深化文化体制改革，把握文化产业发展方向。我国文化体制改革始终做到：坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向。这确保了我国社会主义意识形态安全和文化产业健康有序发展。其二，推进文化科技创新，增强文化产业发展动力。为推进文化和科技深度融合发展，有关部门出台了《国家文化科技创新工程纲要》等文件，文化产业成为科技应用最广泛、科技创新最活跃的产业之一。科技为文化产业发展植入了更多的创新基因，带来文化产业生产方式新革命。当前，以科技为核心竞争力的一大批新兴文化业态应运而生、大放异彩。其三，推动文化跨界融合，拓展文化产业发展领域。近年来，文化产业和其他经济部门之间的联系越来越紧密。为推动文化产业与其他产业融合协调发展，国务院印发了《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》等文件，使文化产业对接“互联网 ”战略、实施“文化 ”行动，推动文化与科技、信息、旅游、教育、体育、建筑设计及相关制造业等深度融合发展。当前，文化产业不再仅仅是一种单纯的产业现象，而是一种与新时代相适应的新生发展范式，成为催生新业态、提供新产品、拓展新领域的重要动力。
（作者为华中师范大学国家文化产业研究中心主任、教授）
黄永林《 人民日报 》（ 2018年09月16日 05 版）
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